為完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、提升金融資源配置效能，近期，中國人民銀行和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)農(nóng)村改革　推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從增強(qiáng)糧食安全金融保障、持續(xù)鞏固拓展金融幫扶成果、深化鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)、提升鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)水平、強(qiáng)化金融賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)效五個維度，提出針對性的金融資源配置舉措，給予有不同產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展需求的縣域地區(qū)以明確的指導(dǎo)。

　　近年來，我國不斷完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)水平不斷提升。但在轉(zhuǎn)型過程中，仍然存在供求失衡、支持領(lǐng)域不清晰、信用體系滯后等多方面的問題，而《意見》提出的具體要求，為我國發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、金融強(qiáng)國指明了方向。

　　金融守牢糧食安全線

　　保障國家糧食安全，強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，必須充分發(fā)揮金融的支持作用。《意見》提出，在糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動方面，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣信貸資源傾斜；擴(kuò)大大豆和油料種植、購銷、加工等環(huán)節(jié)信貸投入；鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點，強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供生產(chǎn)基地信貸支持，加大信貸與價格、補(bǔ)貼、保險等政策有機(jī)銜接。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措之一，因其高成本、高投入更需金融服務(wù)。《意見》針對農(nóng)田建設(shè)、水利工程、田間配套建設(shè)項目，提出要鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項目還款來源，開發(fā)市場化經(jīng)營收益作為還款來源的融資模式，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)運(yùn)營周期靈活設(shè)置還款方式，延長貸款期限，提升中長期貸款占比。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動等投融資創(chuàng)新。做好鹽堿地綜合利用、黑土地保護(hù)、退化耕地治理等項目的授信評估，合理滿足融資需求。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國離不開農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的培育。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈方面，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)種業(yè)振興金融服務(wù)。種業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“芯片”，支持種業(yè)創(chuàng)新研究。對“南繁硅谷”等重大科研平臺和核心種源技術(shù)攻關(guān)等項目，加大長周期、低成本的研發(fā)貸款投入，同時，鼓勵建立差異化授信評估體系，提升信用貸款額度，推廣種業(yè)相關(guān)質(zhì)押融資，體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投早、投小、投長期、投硬科技的支持機(jī)制。

　　釋放富民產(chǎn)業(yè)新活力

　　“土特產(chǎn)”扎根鄉(xiāng)土，農(nóng)民既是生產(chǎn)主體，也是獲益主體，其中金融在支持“土特產(chǎn)”發(fā)展方面功不可沒。由于各地的“土特產(chǎn)”千差萬別，《意見》強(qiáng)調(diào)要緊扣特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)融資需求，因地制宜制定差異化信貸政策，拓寬抵押擔(dān)保方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”融資模式和專屬金融產(chǎn)品。

　　《意見》要求，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極對接農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村工匠聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)重點項目融資需求，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、品牌銷售各環(huán)節(jié)金融服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商等業(yè)態(tài)跨境貿(mào)易、投融資、結(jié)算等綜合金融服務(wù)。

　　在我國，縣域是維護(hù)國家長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵載體，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的中堅力量。從產(chǎn)業(yè)維度看，縣域地區(qū)不僅持續(xù)提供了90%左右的糧食產(chǎn)出，在農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的貢獻(xiàn)度也不斷提升。為助推縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出要探索實施縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈“金融鏈長制”，推廣“一鏈一策”金融服務(wù)模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特點，提供有針對性的融資服務(wù)。

　　對于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)地市場等融資需求，要探索開展批量化授信、提升服務(wù)效率。拓寬金融服務(wù)場景，支持休閑農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大綠色信貸和轉(zhuǎn)型信貸投入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　為支持拓寬農(nóng)民增收渠道，《意見》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大首貸、信用貸款投放，支持小農(nóng)戶增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社融資培育力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)展。加力實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的金融支持；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資增信、經(jīng)營增收。與此同時，豐富債券、理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品供給，提升農(nóng)村居民和新市民財產(chǎn)性收入。

　　提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)效

　　提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)水平，大力發(fā)展數(shù)字金融是重要著力點。《意見》提出要聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動和智慧農(nóng)業(yè)行動，深化實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源集成共享，用好信貸市場服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車等平臺，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品、服務(wù)渠道、業(yè)務(wù)流程數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平。

　　在此基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”加強(qiáng)與各類涉農(nóng)主體合作，打造集智慧政務(wù)、便民生活服務(wù)和助農(nóng)金融服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村全場景綜合服務(wù)平臺，賦能鄉(xiāng)村治理。

　　部分農(nóng)村因金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致金融服務(wù)下鄉(xiāng)存在障礙，因此需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平，調(diào)整農(nóng)村金融網(wǎng)點布局，常態(tài)化開展金融知識普及活動，推動提升農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。這些舉措有助于全方位滿足農(nóng)村地區(qū)多樣化的金融需求，使各類主體以合理的價格享受更多金融服務(wù)。