程蓓代表： 

　　您提出的關(guān)于進一步加大對幫扶車間支持力度助推脫貧人口就近就業(yè)的建議收悉。經(jīng)商財政部、人力資源社會保障部、自然資源部，現(xiàn)答復如下： 

　　一、關(guān)于強化頂層設(shè)計，加大政策支持 

　　就業(yè)幫扶車間是吸納脫貧人口就地就近就業(yè)的重要載體，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果發(fā)揮了重要作用。我部高度重視就業(yè)幫扶車間工作，聯(lián)合財政部、人力資源社會保障部實施了一系列扶持政策，支持幫扶車間高質(zhì)量發(fā)展。積極指導各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將符合條件的就業(yè)幫扶車間，納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，使用中央和地方財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金予以支持。 

　　下一步，我部將繼續(xù)配合財政部、人力資源社會保障部等部門，充分用好中央和地方財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等資金渠道，積極支持就業(yè)幫扶車間打造特色品牌、升級設(shè)施和技術(shù)、降低物流成本，推動就業(yè)幫扶車間提檔升級，吸納更多農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)。 

　　二、關(guān)于加強用地保障，釋放發(fā)展?jié)摿?o:p> 

　　近年來，我部積極協(xié)調(diào)自然資源部加大鄉(xiāng)村振興用地保障力度，支持包括就業(yè)幫扶車間在內(nèi)的脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是強化鄉(xiāng)村用地管理。2024年2月，自然資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號），提出探索村莊建設(shè)用地兼容和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間復合利用，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求。二是保障新增用地指標。過渡期內(nèi)為每個脫貧縣每年安排600畝的計劃指標，脫貧縣可統(tǒng)籌安排使用；對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地，明確市縣要優(yōu)先安排計劃指標，不足的由省級統(tǒng)籌解決。三是提高土地使用效率。各地自然資源主管部門在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，依法采取措施盤活原有村部、學校等農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源。比如，通過開展增減掛鉤產(chǎn)生的建設(shè)用地指標，在優(yōu)先滿足農(nóng)民安置的基礎(chǔ)上，節(jié)余部分可用于就業(yè)幫扶車間項目建設(shè)，滿足其合理用地需求。四是依規(guī)開展規(guī)劃調(diào)整。2019年自然資源部印發(fā)的《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）明確，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線調(diào)整的，嚴格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整結(jié)果依法落實到村莊規(guī)劃中。2020年自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號）明確，在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制。對于在農(nóng)村占用荒地、山林等建設(shè)就業(yè)幫扶車間需要進行相應(yīng)規(guī)劃調(diào)整的，可以參照上述文件執(zhí)行。 

　　下一步，我部將繼續(xù)配合自然資源部做好就業(yè)幫扶車間用地保障工作，推動各地統(tǒng)籌用好用地基礎(chǔ)指標和盤活指標，確保就業(yè)幫扶車間相關(guān)項目合理用地需求。 

　　三、關(guān)于實施差異社保，增強保障能力 

　　我部高度重視脫貧人口勞動權(quán)益保障，積極協(xié)調(diào)財政部、人力資源社會保障部支持就業(yè)幫扶車間和在幫扶車間就業(yè)的勞動力參加社會保險，在政策允許范圍內(nèi)實施差異化支持政策，對于“允許就業(yè)幫扶車間根據(jù)自身實際，選擇性參加社會保險險種”，在現(xiàn)行政策中已有一定體現(xiàn)。考慮到部分就業(yè)幫扶車間生產(chǎn)規(guī)模較小、發(fā)展基礎(chǔ)較弱的特殊性，人力資源社會保障部積極鼓勵地方探索實施就業(yè)幫扶車間等小微企業(yè)優(yōu)先單獨參加工傷保險的機制。 

　　下一步，我部將繼續(xù)配合財政部、人力資源社會保障部等部門，指導各地實施好社會保險相關(guān)政策，充分調(diào)動就業(yè)幫扶車間吸納低收入群體就業(yè)的積極性，不斷提高在幫扶車間就業(yè)勞動力的社會保障水平。 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。 

                                                                                                                                            農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

　　                                                                                                                                2025年6月25日